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佳縣人民政府辦公室關于印發黃河干流佳縣段2019-2022年砂石資源開采實施方案的通知
來源:原創 作者: 點擊數:8593 發表時間:2019-02-06     字號: A|A+  


佳政辦發〔20193



 



 



佳縣人民政府辦公室關于印發



黃河干流佳縣段2019-2022年砂石資源



開采實施方案的通知



 



各鎮人民政府、佳州街道辦事處,各有關工作部門:



《黃河干流佳縣段2019-2022年砂石資源開采實施方案》已經縣政府201921日第1次常務會議研究同意,現印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。



 



佳縣人民政府辦公室



                201921



黃河干流佳縣段2019-2022年砂石



資源開采實施方案



 



為加強黃河干流佳縣段采砂管理,保障黃河防洪安全、生態安全和人民生命財產安全,促進我縣經濟社會持續、穩定、協調發展,依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《陜西省河道采砂管理辦法》《黃河大北干流晉陜河段采砂管理規劃總體方案》和水利部要求,結合《黃河干流佳縣段2018-2022河道采砂管理規劃》以及我縣實際,制定本方案。



一、指導思想



深入貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持人與自然和諧共生和節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,正確處理砂石利用與維護河流健康的關系,遵循河道演變規律,通過合理劃分采砂分區,加強采砂管理能力建設和對采砂活動的有效監管,在維護河勢穩定、保障防洪安全、航運安全和供水安全,滿足生態環境保護要求的前提下,實現對砂石開采的科學管理和合理利用,促進經濟社會的可持續發展。



二、基本原則



(一)堅持維護河道河勢穩定,保障防洪、通航、供水和水生態環境安全的原則。



(二)堅持與河道治理相結合的原則。



(三)堅持有利于河道管理的原則。



(四)堅持科學發展、可持續發展的原則。



(五)堅持全面、協調、統籌兼顧的原則。



三、黃河干流佳縣段砂石資源及砂場現狀



(一)砂石資源現狀



黃河干流佳縣段起始于禿尾河入黃口神木與佳縣交界處,流經朱家坬鎮、通鎮等7個鎮(辦、中心),在螅鎮劉家坪村出境,全長70.37公里。砂石資源主要分布在河床和岸邊,厚度3-4米,砂子粒徑0.052毫米,平均顆粒粒徑0.48毫米,屬于優質水洗砂。



黃河干流佳縣段可采區年最大可開采砂石資源總量213.12萬立方米,以現場調查開采量作為2018年開采規模基數,按照逐年5速率遞增確定各年度年開采量。



可采區年度開采計劃表


  
  
 


 

河段


 

 

開采量(萬方)


 

 

年度開采計劃(萬方)


 

 

2018年度


 

 

2019年度


 

 

2020年度


 

 

2021年度


 

 

2022年度


 

 

黃河


 

 

331.54


 

 

60


 

 

63


 

 

66.15


 

 

69.46


 

 

72.93


 


(二)砂場現狀



我縣原有大小砂場27家,呈南北密集、中部零散狀態分布。北部集中在佳蘆鎮小會坪村、大會坪村、云石峁村一帶;南部集中在螅鎮任甲村、牛草圐圙村、劉家坪村一帶;其余砂場零散分布在木頭峪鎮、坑鎮一帶。采砂方式主要有船采泵吸式、船采挖掘式、二次水洗式三種,其中船采泵吸式占95.9%。



近年來,隨著經濟社會的快速發展,砂石等建筑材料的需求量越來越大。河道采砂投入少,利潤高。加之,沿黃公路的開通使道路運輸更加便捷,給河道采砂帶來了極大便利,在利益驅動下,黃河干流佳縣段采砂場急劇增多,無序采砂現象嚴重,對黃河河勢穩定、防洪安全、水生態環境保護、水文測驗、沿河涉水工程及設施的運營造成了不利影響,給采砂管理帶來巨大難題。



四、禁采區、可采區、保留區及禁采期



根據《黃河干流佳縣段20182022河道采砂管理規劃》,將黃河干流佳縣段70.37公里河岸線劃為禁采區、可采區、保留區三個區域。



    (一)禁采區



    禁采區7處,河岸線長20.67公里,涉及3條輸水、輸氣管線,7座公路交通大橋,3處供水水源地,1處風景名勝區。

  
  
  
  
 


 

分區


 

 

編號


 

 

樁號


 

 

長度


 

(米)


 

 

 坐標


 

 

備注


 

 

X


 

 

y


 

 


 


 


 

 

1#


 

 

k3+770-k5+370


 

 

1600


 

 

4227929.28


 

 

455868.87


 

 

榆佳工業園區供水工程


 

 

4226347.72


 

 

455934.64


 

 

2#


 

 

k8+100-k9+100


 

 

1000


 

 

4223558.29


 

 

456401.42


 

 

陜京三線天然氣管道


 

 

4222632.78


 

 

456762.85


 

 

3#


 

 

kl3+290-kl3+690


 

 

400


 

 

4218865.16


 

 

455712.01


 

 

大會坪水源地


 

 

4218501.01


 

 

455546.61


 

 

4#


 

 

kl4+360-kl5+360


 

 

1000


 

 

4217536.79


 

 

455368.89


 

 

榆濟天然氣管道


 

 

4217336.86


 

 

455363.29


 

 

5#


 

 

kl9+030-k32+610


 

 

13580


 

 

4213163.31


 

 

455790.58


 

 

太佳高速公路大橋、縣城供水工程水源地、佳臨大橋、木場灣大橋、白云山景區、峪口大橋


 

 

4201471.97


 

 

458417


 

 

6#


 

 

k53+260-k55+950


 

 

2690


 

 

4184366.26


 

 

470580.08


 

 

已規劃荷葉坪


 

濕地公園


 

 

4183066.59


 

 

472678.52


 

 

7#


 

 

k67+100-k67+500


 

 

400


 

 

4177892.63


 

 

475216.87


 

 

張家塔供水工程


 

水源地


 

 

4177779.73


 

 

474833.14


 

 

合計


 

 

 


 

 

 


 

 

20670


 

 

 


 

 

 


 

 

 


 




    (二)可采區



可采區8處,河岸線長31.05公里,年最大可開采砂石總量213.12萬立方米。


  
  
  
  
 


 

分區


 

 

編號


 

 

樁號


 

 

長度(米)


 

 

坐標


 

 

可采量


 

 

X


 

 

y


 

 

(m3)


 

 

可采區


 

 

1#


 

 

k0+000-k3+770


 

 

3770


 

 

4231113.99


 

 

457444.32


 

 

13.87


 

 

4227929.28


 

 

455868.87


 

 

2#


 

 

k5+370-k8+100


 

 

2730


 

 

4226347.72


 

 

455934.64


 

 

21.81


 

 

4223558.29


 

 

456401.42


 

 

3#


 

 

kl3+690-kl4+360


 

 

670


 

 

4218501.01


 

 

455546.61


 

 

20.02


 

 

4217536.79


 

 

455368.89


 

 

4#


 

 

kl5+360-kl 9+030


 

 

3670


 

 

4217336.86


 

 

455363.29


 

 

35.31


 

 

4213163.31


 

 

455790.58


 

 

5#


 

 

k35+190-k39+500


 

 

4310


 

 

4200269.44


 

 

460812.28


 

 

11.32


 

 

4196706.89


 

 

464440.64


 

 

6#


 

 

k48+170-k53+260


 

 

5090


 

 

4189090.84


 

 

468480.46


 

 

37.93


 

 

4184366.26


 

 

470580.08


 

 

7#


 

 

k59+160-k67+100


 

 

7940


 

 

4183066.59


 

 

472678.52


 

 

42.82


 

 

4177892.63


 

 

475216.87


 

 

8#


 

 

k67+500-k70+370


 

 

2870


 

 

4177779.73


 

 

474833.14


 

 

30.04


 

 

4176005.57


 

 

472893.8


 

 

合計


 

 

 


 

 

 


 

 

31050


 

 

 


 

 

 


 

 

213.12


 


(三)保留區





保留區4處,河岸線長18.65公里。




 



 

河段


 

 

序號


 

 

名稱


 

 

樁號


 

 

長度(km


 

 

備注


 

 

 


 


 


 

 

1


 

 

1#保留區


 

 

K9+100-k13+290


 

 

4.19


 

 

交通不便


 

 

2


 

 

2#保留區


 

 

K32+610-k35+190


 

 

2.58


 

 

交通不便


 

 

3


 

 

3#保留區


 

 

K39+500-k48+170


 

 

8.67


 

 

交通不便


 

 

4


 

 

4#保留區


 

 

K54+950-k59+160


 

 

3.21


 

 

交通不便


 

 

合計


 

 

 


 

 

 


 

 

 


 

 

18.65


 

 

 


 
















(四)禁采期



禁采期是指在可采區的采砂期間為防止采砂對防洪、河勢、水生態保護等產生較大影響而設置的禁止開采砂石資源的時段。在禁采期內停止除防洪搶險需要以外的一切采砂活動。



結合黃河干流佳縣段實際情況,從維護防洪安全、保護水生態環境及河道管理的角度出發,確定每年主汛期、凌汛期、調水調沙期、水庫泄流期、流域管理機構及政府部門下達的禁采時段為黃河佳縣段采砂禁采期。



特殊情況下,佳縣人民政府可以根據轄區內黃河的水情、工情、汛情和生態環境保護等實際需要,下達禁止采砂的其他時段。



五、采砂管理



(一)采砂企業的管理



1.采砂作業人必須在市場監管部門注冊登記。



2.采砂企業應按規定落實安全生產“三同時”制度,設置安全警示標志。安全警示標志主要設置在采砂場所占水邊線、臨時堆砂場周邊和進出口等醒目位置。靠近城區、交通便利的砂石場以及危險性較高的區域,應加設安全警示標志。



3.禁止在河道內使用大型機械設備挖砂、洗砂及設置永久性堆砂場;嚴格控制臨時堆砂場堆砂數量、高度,并及時運出河道。



(二)采砂許可管理



1.縣水行政管理部門負責黃河干流佳縣段河道采砂申請的受理、審批和采砂許可證的發放工作。



2.《河道采砂許可證》不得出租、出借或者轉讓。



3.《河道采砂許可證》實行年檢制,有效期1年。



(三)采區及堆砂場管理



1.砂石開采、銷售企業建設的與交通干線公路的連接道路,必須按公路管理部門規定標準建設,且通過相關部門驗收。



2.采區、堆砂場單獨設立,場內存砂在瀝干轉運前須進行防塵覆蓋。



3.采區生產用房須為可移動活動房。



4.對上年度不再使用的砂石堆放、銷售場和轉運點,原使用人應徹底清除相關設施和設備,關閉場地,恢復原貌。



(四)開采、銷售及轉運管理



1.開采環節管理



1)水行政主管部門按照《黃河干流佳縣段20182022河道采砂管理規劃》核定年度采砂量,并進行總量控制。



2)采砂企業取得采砂許可證后方可進行采砂作業。



3)采砂企業必須嚴格按照采砂許可證劃定的范圍、深度、開采量和分配的采砂船舶、機具數量進行作業。



4)采砂企業須嚴格按《中華人民共和國勞動法》給予采砂從業人員相應的保障,從業人員要有相應資質并持證上崗。



5)采砂船只須證書齊全,并按水行政管理部門統一要求標明船名、船號等。



2.銷售環節管理



1)砂石銷售應嚴格遵守法律法規,并建立健全財務管理制度,接受水行政主管部門及相關部門的監管,依法繳納稅費。



2)由財政部門統一印發“砂檢票”,以“砂檢票”計量出的噸位征收砂石資源費和稅費。



3)銷砂場須統一設置計量設備。



3.運輸環節的管理



1)砂石運輸應嚴格遵守道路交通法律、法規。



2)運輸車輛必須隨車攜帶“砂檢票”,以備隨時接受相關部門檢查;砂石高度須低于車輛馬槽3-5厘米并進行防塵覆蓋



(五)水行政主管部門監督管理



1.水行政主管部門要建立健全采砂監督管理制度、采砂違規行為報告處置制度,以及突發事件應急處理預案。



2.水行政主管部門要加強日常巡查和監督管理。通過對河道日常巡查和不定期隨機抽查,對違規采砂、違規轉運、違規銷售行為做到及時發現、及時處置。要建立完善聯動機制,協調各部門、沿黃各鎮(辦、中心)對非法采砂活動進行專項集中整治。



六、相關部門職責



按照《陜西省河道采砂管理辦法》和《榆林市河道管理辦法》“縣、區人民政府水行政主管部門是本行政區域內河道的主管機關,負責各自行政區域內河道的管理工作。各有關部門應當按照職責分工,依法做好河道管理的相關工作”的要求,相關部門職責劃分如下:



(一)縣市場監督管理局負責采砂企業注冊登記和市場行為監管。



(二)縣國土資源局負責采砂企業所用土地資源審批。



(三)縣交通運輸局負責采砂船只及從業人員的資質審驗和超限運輸管理。



(四)縣公路管理段負責制定采區、堆砂場、銷砂場與交通干線公路連接道路的標準以及設置平交路口。



(五)縣環境保護局負責環評方案批復及環保檢查。



(六)縣發展改革局負責采砂企業立項審批。



(七)縣財政局負責“砂檢票”的印制管理。



(八)縣稅務局負責稅務登記及稅費征收。



(九)縣物價局負責砂石價格行為監管。



(十)縣公安局協同水行政管理部門開展非法采砂整治活動,交警隊負責轉運車輛備案。



(十一)采區和堆砂場屬地鎮(辦、中心)負責做好對當地群眾的宣傳教育工作,積極配合水行政主管部門依法依規管理采砂企業,打擊非法采砂。



本實施方案具體事項由縣水行政主管部門負責解釋。



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