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佳縣人民政府關于印發《佳縣礦產資源總體規劃 (2016-2020年)》的通知
來源:原創 作者:佳縣人民政府辦公室 點擊數:12258 發表時間:2019-02-01     字號: A|A+  

 各鎮人民政府、佳州街道辦,縣政府各有關部門、直屬機構:

《佳縣礦產資源總體規劃(2016-2020年)》已經榆林市人民政府2019年第1次常務會議研究通過并批復,現印發給你們,請認真貫徹落實,并請社會各界監督執行。

佳縣人民政府

2019年1月28日

佳縣礦產資源總體規劃

(2016-2020年)

目 錄

總 則 - 1 -

第一章 現狀與形勢 - 2 -

一、礦產資源概況及開發利用現狀 - 2 -

二、礦產資源概況 - 2 -

三、礦產資源勘查現狀 - 3 -

四、礦產資源開發利用現狀 - 3 -

五、礦山地質環境治理現狀 - 3 -

六、形勢與要求 - 4 -

第二章 指導原則和目標 - 5 -

一、指導原則 - 5 -

二、基本原則 - 5 -

三、規劃目標 - 6 -

第三章 礦產開發與資源產業布局 - 9 -

一、礦產資源勘查開發調控方向 - 9 -

二、礦產資源產業重點發展區域 - 11 -

三、礦業布局優化調整與轉型升級 - 11 -

第四章 嚴格規范砂石粘土/小型非金屬礦產資源開發管理 - 13 -

一、合理調控開采總量 - 13 -

二、優化資源開采布局 - 13 -

三、嚴格開采規劃準入管理 - 15 -

第五章 加強礦山地質環境保護與治理 - 17 -

一、加強礦山地質環境保護 - 17 -

二、實施礦山地質環境治理重點項目 - 19 -

三、創新礦山地質環境治理恢復工作機制 - 19 -

第六章 積極發展綠色礦業 - 21 -

一、建設綠色礦山的目標 - 21 -

二、建設綠色礦業發展示范區 - 22 -

第七章 礦業權設置區劃以及監督管理 - 23 -

一、探礦權設置區劃 - 23 -

二、采礦權設置區劃 - 23 -

三、嚴格勘查開發監督管理 - 24 -

第八章 礦產資源規劃實施管理 - 26 -

一、加大宣傳力度、嚴格依法行政 - 26 -

二、建立完善規劃實施目標責任考核制度 - 26 -

三、健全完善規劃審查制度 - 26 -

四、加強規劃實施情況監督檢查 - 26 -

五、提高規劃管理信息化水平 - 27 -







附表:

附表1:規劃基期佳縣主要礦產資源儲量表

附表2:規劃基期佳縣主要礦區(床)資源儲量基本情況表

附表3:規劃基期佳縣主要礦產開發利用現狀表

附表4:規劃基期佳縣主要礦山開發利用現狀表

附表5:規劃基期佳縣主要礦產資源探礦權現狀表

附表6:規劃基期年佳縣主要礦產采礦權現狀表

附表7:佳縣礦產資源勘查分區表

附表8:佳縣主要礦產資源探礦權設置區劃表

附表9:佳縣礦產資源開采分區表

附表10:佳縣主要礦產資源采礦權設置區劃表

附表11:佳縣主要礦產礦山最低開采規模規劃表

附表12:佳縣礦山地質環境保護與治理恢復重點項目規劃表

附表13:佳縣重要濕地、風景名勝區名錄

附圖:

一、佳縣礦產資源分布圖                 10萬

二、佳縣礦產資源開發利用現狀圖         10萬

三、佳縣礦產資源勘查規劃圖             10萬

四、佳縣礦產資源開發利用與保護圖       10萬

五、佳縣礦山地質環境重點治理區規劃圖   10萬

編制說明:

《佳縣礦產資源總體規劃(2016—2020年)》編制說明


總 則

佳縣是榆林市礦產資源小縣之一,礦業在全縣經濟建設中占有一定的地位,根據《國土資源部關于開展第三輪礦產資源規劃編制工作的通知》(國土資發〔2014〕35號)、《關于開展第三輪市縣級礦產資源規劃編制工作的通知》(陜國土資規發[2014]137號)要求,編制了《佳縣礦產資源總體規劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》主要依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則等法律法規,《礦產資源規劃編制實施辦法》等部門規章,《陜西省人民政府辦公廳關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》(陜政辦發[2015]4號)、《關于印發<陜西省粘土磚廠專項整治行動方案>的通知》(陜國土資發[2016]34號)、《國土資源部辦公廳關于印發<省級礦產資源總體規劃編制技術規程>和<市縣級礦產資源總體規劃編制指導意見>的通知》(國土資廳發[2015]9號)等相關文件,《陜西省礦產資源總體規劃(2016-2020年)》、《榆林市礦產資源總體規劃(2016-2020年)》、《佳縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》等相關規劃。

《規劃》是對陜西省、榆林市礦產資源總體規劃在本縣行政區域內進行細化和落實,是對縣內礦產資源勘查、開發利用與保護、礦山地質環境保護與恢復治理、綠色礦山建設的部署安排,是依法審批和監督管理礦產資源勘查和開發利用活動的重要依據和指導性文件。《規劃》適用佳縣所轄20個鄉鎮,除石油、天然氣以外的轄區內所有礦種。基期2015年,規劃期2016-2020年,展望到2025年。

第一章 現狀與形勢

一、礦產資源概況及開發利用現狀

佳縣位于陜西省東北部黃河中游西岸,榆林市東南部,毛烏素沙地的東南緣,東與山西省臨縣隔黃河相望,西與米脂縣接壤,南同吳堡縣、西南依綏德縣、北鄰神木縣、西北靠近榆陽區。地處北緯37°41′47〞~38°23′34〞、東經110°00′45〞~110°45′10〞之間,轄20個鄉鎮,面積2144平方公里。

2015年,地區生產總值34.44億元,礦業及相關加工制造業產值3.44億元,其中礦業及相關加工制造業產值為23484萬元,占佳縣工業總產值的9.5%,占地區生產總值的0.38%。

二、礦產資源概況

佳縣礦產資源種類較單一,已開采利用的礦種主要是煤炭、巖鹽、建筑用砂巖和磚瓦用粘土。已開發利用的礦產資源有煤炭、巖鹽、建筑用砂巖、磚瓦用粘土等。石油、天然氣不在本規劃范圍內,以下不再表述。

煤炭:根據佳縣縣城總體規劃(2014-2030)年說明書,煤炭:陜北石炭二疊煤可采煤層兩層,煤層厚度2-3米,埋藏深度900-1600米,資源量5億噸。另一煤層厚度5米左右,埋藏深度1000-1700米,資源量15億噸,預測總資源量20億噸。煤質較優,屬中灰、低磷、特低硫焦煤,發熱量8000卡/克-8800卡/克之間,屬高發熱量煤。

巖鹽:縣境內90%的區域均有貯藏,已探明儲量1000億噸以上,預測儲量8000億噸,鹽層厚度80-110米之間,埋藏深度在2400-2600米之間。

三、礦產資源勘查現狀

截止2015年底,區內陜西省橫山-佳縣地區1:25萬多目標地球化學調查,已經完成1:25萬土壤地球化學測量,基本查清了全市的地質構造格架和主要礦產的區域分布特征,為經濟建設和進一步礦產勘查提供了重要的基礎資料。

四、礦產資源開發利用現狀

截止2015年底,全區范圍內已設采礦權26個,其中磚瓦用粘土20個,建筑用砂1個,建筑用砂巖1個,建筑用頁巖4個,佳縣內已被開發利用的礦種主要是建筑用砂巖、磚瓦用粘土、建筑用砂等礦種。

五、礦山地質環境治理現狀

佳縣已開發利用的礦產主要為建筑石料、磚瓦用粘土,目前未發現有地裂縫和塌陷現象產生。“十二五”期間,佳縣對礦山環境進行了恢復治理,對礦業活動損毀的土地及時的進行了土地復墾,截止2015年底,全縣土地復墾率為80%。

專欄一   2015年主要礦產開發利用現狀

礦產名稱 礦山總數 停采礦山 開采礦山 產量單位 年產量 從業人員 產值

(萬元)

磚瓦用粘土 20 0 0 萬立方米 20 200 30

建筑用砂巖 1 0 0 萬立方米 3 30 25

建筑用砂 1 萬立方米 1 10 10

建筑用頁巖 4 萬立方米 20 15 30

合計 26 0 0 44 255 95

六、形勢與要求

十三五期間,伴隨工業化、新型城鎮化加速推進,煤炭資源有著很大的發展前景。與此同時,隨著佳縣城鄉發展步伐的加快,移民工程的開展以及配套的各項基礎設施逐步開工建設,磚瓦和建筑石料、建筑砂石的需求量將逐步增加。

目前,鹽化工產業進入一個新的發展時期。作為化學工業最重要的基礎原料,鹽化工產業具有產業鏈長、關聯度大、技術密集、產品附加值高、帶動能力強、且財稅貢獻突出的特點。巖鹽的開發利用將帶動佳縣的工業發展,為佳縣的經濟發展提供動力。













第二章 指導原則和目標

一、指導原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實上級決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益。堅持以追趕超越、轉型發展為主線,以改革創新為動力,全力實施“三深一土”國土資源科技創新戰略。堅持綠色發展,突出環境保護和生態建設,落實好在保護中勘查開發礦產資源的總基調,更加注重統籌金山銀山與綠水青山,地上資源與地下資源的辯證關系,加快形成適應新常態的體制機制和發展方式,推動資源開發模式向綠色循環轉變,推動礦業利用方式向中高端轉變,為佳縣經濟社會持續健康發展提供資源支撐保障。

二、基本原則

(一)堅持生態優先,統籌開發保護。落實生態文明建設總體要求,優化空間布局結構,提高準入門檻,統籌協調礦產開發與環境保護,實現資源開發、環境保護和民生改善共贏。

(二)堅持需求導向,增強資源保障。立足經濟社會發展對礦產資源的需求,因地制宜,優化空間布局,提升開發和保護水平,增強礦產資源的供給保障能力。

(三)堅持節約集約,促進高效利用。樹立節約集約循環利用的資源觀,倡導科學合理開發,加強廢棄資源綜合利用,鼓勵企業開展技術創新和智能化生產加工,促進資源節約集約、高效開發利用,以資源利用方式轉變推動轉型升級和綠色發展。

(四)堅持從嚴從緊,促進依法規范。落實國土資源工作新的職責定位,牢固樹立礦產資源法治理念,堅持從嚴從緊、依法規范,加強誠信監管,不斷提升礦產資源管理法治化水平。統籌礦產勘查開發各方利益,推進利益共享和資源惠民。

(五)堅持資源惠民,造福地方原則。按照本縣扶貧總體部署,合理確定貧困地區礦產資源開發利用,加快資源優勢向經濟優勢轉化,實現資源開發和惠民改善的雙贏。

三、規劃目標

根據縣域的成礦地質條件和礦產資源現狀,規劃期內的總目標是:緊密結合市場經濟和縣域經濟發展對礦產資源的需求,充分發揮縣域礦產資源優勢,以保護生態環境為前提,以油氣開發為龍頭,統籌推進油氣綜合利用和下游產品的開發;適度開發縣域內的煤炭資源,加快煤炭“三個轉化”;擴大磚瓦粘土、建筑石料的開發規模,促使礦山企業向集約化、規模化經營轉變,全面提高礦產業的經濟、社會和生態效益。

(一)2020年規劃目標

落實省級重點勘查區1處,預計新增大型礦產地1~2處。

生產規模10萬噸/年以下的采石礦山全部淘汰,采石礦山控制在5家,總量控制在25萬立方米以內。粘土磚廠年生產能力達到2000萬塊標準磚以上,總數控制在30家,總量控制在150萬立方米以內。

礦業結構更加合理,礦山總數減少20%,大中型礦山占比達15%,主要礦山“三率”水平達標率90%以上。

劃定1個地質環境一般治理區,對歷史遺留礦山、開山采石專項整治礦山及關停磚瓦窯礦區進行礦山地質環境恢復治理和土地復墾,地質環境恢復治理面積哦0.9公頃,土地復墾面積11公頃,新建和生產礦山地質環境全面治理,毀損土地全面復墾。爭取2020年建設1處綠色礦業。

專欄二   礦產資源勘查、開發、礦山地質環境治理和土地復墾主要指標

類別 指    標 2015年 2020年 屬性

基礎地質調查與礦產勘查 新發現重要礦產地(處) / [1~2] 預期性

礦產資源合理開發利用與保護 重要礦種年開采總量 建筑用砂(萬立方米) / 30 預期性

磚瓦用粘土(萬立方米) 90 150

礦業轉型升級與綠色礦業發展 礦山總數減少(%) / 20 預期性

大中型礦山占比(%) / 15

礦山“三率”水平達標率(%) / 90 約束性

綠色礦山數量(個) / 1 預期性

礦山地質環境保護與治理恢復 治理恢復

面積

(公頃) 新建和生產礦山 全面治理 約束性

歷史遺留礦山、開山采石專項治理 / [0.9]

土地復墾

面積

(公頃) 新建和生產礦山 全面復墾

歷史遺留礦山、關停磚瓦窯土地復墾 / [11]

注:[  ]為2016—2020年累計數

(二)2025年規劃目標

進一步加強縣內礦產資源深加工產業鏈發展成熟,綜合利用率進一步提升。礦業資源管理能力與水平達到先進水平,建立完善的礦產資源勘查、開發管理機制,形成管理有規、調控有效、監督有力的局面。全縣礦山地質環境得到進一步治理。

















第三章 礦產開發與資源產業布局

一、礦產資源勘查開發調控方向

(一)礦產資源勘查開發種類調控

重點勘查砂巖礦產,以上礦種可優先配置探礦權,鼓勵社會多元資金投資勘查。限制勘查的礦種應嚴格控制探礦權投放。鼓勵開采石油、天然氣礦產,在符合開采準入條件下,可考慮優先設置采礦權。限制開采的礦產應嚴格控制采礦權投放。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土。

(二)礦產資源勘查區域調控

根據上級規劃,結合我縣的實際情況,空間上劃分出限制勘查區、禁止勘查區。

1.限制勘查區

根據有關法律、法規,結合我縣實際情況,將縣域內生態環境較為脆弱的地區,飲用水源地的二級保護區和準保護區,風景名勝區、不可移動文物保護區和重要濕地劃分為限制勘查區。

限制勘查區內,原則上只安排財政出資進行的重要礦產勘查并進行礦產資源儲備的勘查項目,已設探礦權在勘查工作施工中,應采取必要措施,確保區內主體保護功能的安全。

2.禁止勘查區

根據有關法律、法規,將自然保護區、水源地的一級保護區劃為禁止勘查區。

禁止勘查區內嚴禁社會資金進行商業性勘查,除征得相關管理部門同意進行地熱、礦泉水的勘查外,原則上只安排國家財政出資的公益性地質工作。禁止勘查區內已設探礦權應當在調查核實的基礎上,逐步、有序的予以退出。

(三)礦產資源開發區域調控

根據相關法律法規和陜西省、榆林市礦產資源總體規劃,劃分限制開采區、禁止開采區。

1.限制開采區

根據有關法律、法規,結合我縣實際情況,將縣域內飲用水源地二級保護區和準保護區、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、沿黃土長梁溝壑水土保持生態片區、礦產資源開發利用過程中可能對生態環境有較大影響的地區、目前開采技術達不到要求,易造成資源浪費的地區劃分為限制開采區。

限制開采區嚴格控制采礦權的設置。新設采礦權應進行嚴格的規劃論證,開展環評工作并制定有效的保護措施,確保有關功能區安全和相關資源安全。限制開采區內已設采礦權在開發利用活動中應確保有關功能區和相關資源的安全,對存在不安全因素的礦山要限期整改,對到期仍達不到要求的,依法注銷其采礦許可證。

2.禁止開采區

根據有關法律、法規,結合我縣實際情況,將縣域內風景名勝區、重要濕地、飲用水源地保護區的一級保護區有關法律法規規定的不得開采礦產資源的地區和現有技術經濟條件下,達不到資源合理利用、整體開發等要求的礦產地,開發利用會造成嚴重資源浪費或破壞的區域劃為禁止開采區。

禁止開采區將根據生態保護紅線劃定成果適時調整。

禁止開采區內原則上不得新設立采礦權。禁止開采區內已設采礦權應在調查核實的基礎上,逐步、有序地退出禁止開采區。對于退出或調整出的原采礦權與禁采區重疊區域應適時開展礦山地質環境治理恢復和土地復墾工作。

二、礦產資源產業重點發展區域

1.基礎性調查

落上級規劃基礎性地質調查項目1個,為陜西省橫山-佳縣地區1:25萬土地質量地球化學調查。

2.重點勘查區

落實省級規劃涉及佳縣轄區的重點勘查區1個,即陜北鹽盆鉀鹽重點勘查區(KZ001)分布于佳縣全境內,主攻礦種為鉀鹽。

3.重點礦區

落實上級規劃吳堡煤炭國家規劃礦區(全國規劃設立)重點礦區佳縣部分。

三、礦業布局優化調整與轉型升級

(一)礦業布局優化調整

對砂石粘土非金屬礦山,加強礦山規模調整,推薦小規模礦山整合,改變礦山規模小,總量低、經濟效益差的狀況,發展規模型礦山企業。到2020年,全縣礦山總量減少20%,大、中型礦山占比提高到15%。

其它非煤礦山最低服務年限10年以上。技改、整合礦山服務年限根據其保有資源儲量和最低開采規模而定。

專欄三  佳縣主要礦種最低生產規模一覽表

礦種 單位/年 新建礦山 保留或技改整合礦山

建筑石料 礦石萬立方米 5 3.7

磚瓦用粘土 礦石萬噸 8 6

將綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發利用全過程,依照綠色礦山建設標準和條件進行礦產資源的開采。

從我縣實際情況出發,在油氣、煤的采礦權區域,可以在保證安全生產的前提下,合理避讓首采或主采空間,通過簽訂相關合同和明確責任,開采砂石粘土等礦產資源。

(二)資源利用結構調整

持續推進資源的深度轉化,延長產業鏈。深入推進“三個轉化”,降低原煤銷售比例,到2020年,煤炭就地轉化率達到50%。

采用高效率、高回收率和安全的采礦方法,引進先進設備和工藝,加強選冶技術研究和改進技術設備等措施,使全區礦產資源開采回采率和選礦回收率顯著提高。到2020年,全區主要礦山“三率”水平達標率90%以上。

鼓勵并監督礦山企業做好礦產資源綜合利用,加強技術研究,提高綜合利用率與開發效益。大力推進煤炭工業固體廢物(煤矸石等)及劣質煤的綜合利用,有效提高煤礦綜合利用率。

第四章 嚴格規范砂石粘土/小型非金屬礦產資源開發管理

一、合理調控開采總量

截止2015年底,全區范圍內已設采礦權26個,其中磚瓦用粘土20個,建筑用砂1個,建筑用砂巖1個,建筑用頁巖4個。

根據《陜西省人民政府辦公廳關于深入開展開山采石專項整治切實加強采石場管理的通知》(陜政辦發[2015]4號)和《關于印發<陜西省粘土磚廠專項整治行動方案>的通知》(陜國土資發[2016]34號),對年產10萬噸以下的采石礦山和年產2000萬塊標準磚以下的磚瓦用粘土礦山進行技改或關停,預期到2020年,采石礦山控制在5家,總量控制在25萬立方米以內;粘土磚廠年生產能力達到2000萬塊標準磚以上。

專欄四  佳縣砂石粘土/小型非金屬礦山總量控制一覽表

礦產種類 開采方式 礦山數量 屬性 年產量

(萬立方米) 屬性

建筑用砂巖/砂 露天開采 2 約束性 3.7 預期性

磚瓦用粘土 露天開采 20 約束性 8 預期性

建筑用頁巖 露天開采 4 約束性 6 預期性

二、優化資源開采布局

對已有礦業權設置且符合礦業權設置條件的予以保留,布局不合理的進行調整;對相鄰較近的礦權進行整合,擴大生產能力;對周邊較密集的礦山企業進行股份改造、兼并,優化組合,設置集中開采區,促進資源規模集約開發。

按照開采布局原則,結合縣內礦產資源分布情況和十三五期間重點項目分布情況,將縣域內砂石粘土/小型非金屬礦產資源分為允許開采區、集中開采區個備選開采區。

(一)允許開采區及其相關管理措施

允許開采區是指除限制、禁止開采區以外,準許依法進行砂石粘土/小型非金屬礦產資源開采活動的區域。

本次規劃劃定砂石/粘土小型非金屬礦允許開采區1個:康家港、螅鎮砂石粘土/小型非金屬礦允許開采區(SCY001)。除已劃分的允許開采區1處,凡是有砂石粘土/小型非金屬礦產資源分布的地區,其開發利用可滿足環保、林業等方面相關要求的區域,也可作為允許開采區。

允許開采區內的現有礦山和擬新設礦山總數原則上不超過7家,礦山最低開采規模必須按照對應礦種滿足最低開采規模要求,嚴格落實礦山環境治理恢復基金以及土地復墾基金制度,礦山在開采過程中“三率”指標必須達到相關要求,嚴格執行礦山地質環境影響評價制度。

(二)集中開采區及其相關管理措施

佳縣境內礦產資源分布相對集中、資源稟賦和開發利用條件好的地區可劃定為砂石粘土/小型非金屬礦集中開采區。

本次規劃劃定砂石/粘土小型非金屬礦集中開采區1個:上高寨集中開采區砂石粘土/小型非金屬礦備選開采區(SCJ001)。

(三)備選開采區及其相關管理措施

將縣域內限制、禁止開采區以外,具有一定礦產資源分布,利于重大建設項目的開展,預期對砂石粘土/小型非金屬礦需求增長較快的區域作為砂石粘土/小型非金屬礦備選開采區。備選開采區的管理措施參照允許開采區執行。

本次規劃劃定砂石/粘土小型非金屬礦備選開采區1個:金明寺、烏鎮、店鎮備選開采砂石粘土/小型非金屬礦備選開采區(SCB001)。

三、嚴格開采規劃準入管理

非金屬礦產的開發,對地形、地貌和礦山地質環境容易造成嚴重破壞,且容易損壞現有土地,造成水土流失。本縣砂石粘土/非金屬礦山企業,在規劃期內,采礦權必須符合以下準入條件:

1.采礦權設置必須符合省、市、縣礦產資源規劃,不得與各類禁采區、限采區、保護區重疊,不得與基本農田重疊,不得位于主要交通干線可視范圍之內、河流、水庫兩側及迎坡面;

2.生產工藝、裝備和產品必須符合安監、環保政策要求,鼓勵生產新型墻材、綠色建材;

3.按照相關要求,編制資源儲量核實報告、開發利用方案、礦山地質環境治理與土地復墾方案、環境影響評價報告書或環境影響評價表。

4.新建礦山的開采規模和服務年限,需與礦床儲量規模相適應。新建小型礦山生產規模應達到最低生產規模要求,且礦山服務年限原則上不得低于10年。

5.現有礦山,凡生產規模與儲量規模不相適應,應通過整合或技改等方式達到最低開采規模要求。

6.需要爆破作業的露天開采礦山安全距離應≥300米。

7.采礦權申請人應具有繳納采礦權收益、安全風險抵押金的能力。

第五章 加強礦山地質環境保護與治理

一、加強礦山地質環境保護

(一)新建礦山環境保護要求

1.新建礦山必須滿足礦產資源規劃。禁止新建對生態環境產生不可恢復的破壞性影響的礦產資源開采項目。

2.加強山體與自然景觀保護。對于可以整體開發的山體不得分割,盡可能實現整座山體平移式開采;對于不能整體開發的山體,原則上按照等高線進行劃定,將山脊化作礦界,最大限度地減小終了邊坡的面積。

3.落實礦山企業“邊開采邊治理”“誰破壞、誰治理”的主體責任,嚴格執行礦山建設與地質環境保護和恢復治理工程“三同時”制度、礦山地質環境治理恢復基金制度。

4.嚴格執行礦山地質環境保護與土地復墾方案制度。

5.嚴格執行礦山開發環境影響評價制度,對無環境影響評價文件、礦山環境影響評價文件未經審批,不落實生態保護和污染防治設施的項目及礦山企業,不得立項,不得發放和更換采礦許可證;未完成環保“三同時”的不得通過竣工驗收。

(二)現有礦山生態環境保護與治理

1、加強礦山生態環境的監督檢查,建立健全礦山生態破壞和環境污染監測與報告制度,建立、完善礦山生態環境恢復治理制度。

2.嚴格控制“三廢”排放,促進礦山生態環境的保護。礦山生產所有的污染物排放應達到省級標準。

3.引導礦山企業加強對生態環境的保護。要使礦山企業提高對資源、環境二者辯證關系的認識,增強“在保護中開發,在開發中保護”的自覺性。充分認識必須依法履行環境保護、土地復墾等義務。

4.加強礦山地質環境恢復治理和土地復墾。在辦理采礦權變更時,涉及擴大開采規模、擴大礦區范圍、變更開采方式的,應當重新編制或修訂礦山地質環境保護與土地復墾方案;在辦理采礦權延續時,礦山地質環境保護與土地復墾方案超過適用期或方案剩余服務期少于采礦權延續時間的,應當重新編制或修訂。礦山生產過程中應嚴格按照礦山地質環境保護與土地復墾方案執行。

(三)閉坑礦山生態環境保護與治理

1.申報閉坑的礦山要有生態環境保護與治理的專題報告,并要有當地礦管及環保部門的審批意見。采礦登記管理部門要通過現場檢查,評估其是否達到治理要求。未獲通過者限期治理,直至達標后方可同意其辦理閉坑手續。

2.對閉坑礦山要督促以“造地復田”、“復墾還綠”為主的綜合治理,恢復耕地、營造林木、種草綠化等。要積極探索新機制,按照分類指導、區別對待的原則,建立多元化,多渠道的礦山環境保護投資機制,促進恢復治理的有效開展。

3.沒有明確責任主體的歷史遺留、責任人滅失、生態環境、地質環境問題突出的關閉老礦山,按年度列出計劃,由市、縣財政出資進行治理。

二、實施礦山地質環境治理重點項目

(一)礦山地質環境治理分區

根據我縣實際情況,縣域內共劃分1個區塊礦山地質環境一般治理區,分別為砂石、粘土小型非金屬礦山恢復治理區。

(二)地質環境治理重點項目

按照不欠新賬、快還舊賬的原則,采取有效措施,全面推進歷史遺留礦山和關閉礦山的地質環境治理和土地復墾。嚴格落實邊開采、邊保護、邊治理的要求,使新建、在建礦山損毀土地得到全面復墾。規劃期內共有礦山地質環境恢復治理項目1個,完成面積0.9公頃;土地復墾項目5個,復墾面積11公頃。


專欄五   礦山地質環境治理與土地復墾重點項目

礦山地質環境恢復治理 佳縣佳蘆峰西峰則弟兄石料廠恢復治理

土地復墾 佳縣方塌三聯機磚廠土地復墾、佳縣佳蘆鎮興盛紅磚廠土地復墾、佳縣康家港機磚廠土地復墾、烏鎮紫圪堵坪聚鑫建材廠土地復墾、佳縣新世紀紅磚廠土地復墾

三、創新礦山地質環境治理恢復工作機制

(一)明確礦山地質環境恢復治理責任

縣政府對轄區內礦山地質環境保護與恢復治理總負責,負責主持制定轄區內礦山地質環境保護與恢復治理規劃,督促礦山企業對環境保護與恢復治理方案的實施。各級政府將本行政區域內礦山地質環境恢復治理的目標任務,列入任期目標和年度工作目標。

礦山企業是造成礦山生態環境破壞的責任主體,具體承擔礦山地質環境保護與恢復治理的責任,負責生產礦山地質環境保護,承擔遭到破壞的礦山生態環境恢復治理的義務。礦山企業不履行治理責任或者治理不符合要求的,由有關行政主管部門委托組織代為治理,所需費用由礦山企業承擔。

礦山地質環境治理恢復基金制度建立之前或責任人滅失的礦山地質環境問題屬于歷史遺留問題,治理責任主體為縣級以上地方政府。

(二)建立完善礦山地質環境恢復治理基金

礦山環境治理恢復基金,由礦山企業單設會計科目,按照銷售收入的一定比例計提,計入企業成本,由企業統籌用于開展礦山環境保護和綜合治理,有關部門根據各自職責,加強事中事后監管,建立動態監管機制,督促企業落實礦山環境治理恢復責任。

(三)嚴格礦山閉坑報告的審查和報批制度

對即將閉坑的礦山,原則是先治理,后閉坑,不欠新賬。申請閉坑的礦山,限期做好“復墾還綠”為主的綜合治理,經審查驗收達標后,方可閉坑。對于綜合治理未達標,又拒不整改的礦山企業,一并取消該礦業權人申請登記新采礦證的資格。



第六章 積極發展綠色礦業

一、建設綠色礦山的目標

(一)建設綠色礦山的目標

規劃期間,按照“應建必建”的原則,推進綠色礦山建設。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求,生產礦山加快改造升級,逐步達到要求。組織開展縣級綠色礦山建設工作,力爭建設1處縣級綠色礦山,建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度,研究形成配套綠色礦山的激勵政策。

(二)推進綠色礦山建設布局和主要任務

嚴格按照相關文件要求,推進縣內綠色礦山建設。露天礦山需形成自上而下臺階式開采、封閉式運輸、無塵化作業、減噪降噪生產、無尾砂遺棄和園林式辦公的外部面貌;地下礦山需形成井口、選廠、堆場、辦公等場地整潔、綠化和美化的外部環境。探索和積累創建綠色礦山的有效措施和方法,建立政府引導、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系,加大綠色礦山建設的政策扶持力度。

(三)實施和管理

1.因地制宜,完善標準。緊密結合實際,按照按照綠色礦山建設要求,細化形成符合地區實際的綠色礦山地方標準。

2.試點先行,整體推進。按照“證照齊全、管理規范、誠信守法、規模經營、自愿申報”原則,選擇一個縣級發證礦山企業進行試點,努力探索出一條縣級綠色礦山建設的有效途徑,整體推進全區綠色礦山建設工作有效開展。

3.政府主導,礦山主體。強化縣國土資源管理部門對發展綠色礦業建設綠色礦山工作的鼓勵、倡導和引導作用。要始終堅持礦山企業在建設綠色礦山的整個過程中的主體地位和作用,強化責任和義務,保證建設發展目標的順利實現。

4.政策引導,配套激勵。在礦業權出讓時,優先出讓給綠色礦山企業;在土地土地利用總體規劃調整完善中,要將綠色礦山建設所需項目用地納入規劃統籌安排;支持綠色礦山企業及時復墾盤活存量工礦用地,并與新增建設用地相掛鉤,在符合規劃和生態要求的前提下,允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。

二、建設綠色礦業發展示范區

按照陜西省、榆林市礦產資源規劃要求,統籌推進綠色礦業發展示范區建設,著力推進技術體系、標準體系、產業模式、管理方式和政策機制創新,探索解決布局優化、結構調整、資源保護、節約綜合利用、地上地下統籌等重點問題,健全礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護的制度體系,完善綠色礦業發展激勵政策體系,積極營造良好的投資發展環境,全域推進綠色礦山建設,打造形成布局合理、集約高效、環境優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的綠色礦業發展樣板區。

第七章 礦業權設置區劃以及監督管理

一、探礦權設置區劃

1.已設探礦權區劃

落實陜西省、榆林市礦產資源總體規劃,佳縣已設探礦權2處,分別為陜西省陜北石炭二疊系煤田佳縣上高寨煤炭詳查,勘查礦種:煤,面積:209.60平方公里,陜西省陜北石炭二疊系煤田佳縣螅鎮區煤炭勘探,勘查礦種:煤,面積:41.81平方公里。

2.擬設探礦權區劃

落實市級規劃空白新設4個巖鹽區塊。

二、采礦權設置區劃

(一)落實上級采礦權劃定的開采規劃區塊

根據陜西省、榆林市礦產資源總體規劃,佳縣無上級劃定的采礦權設置區塊。

(二)劃定本級審批發證礦產的開采規劃區塊

本規劃設置本級審批發證礦產開采規劃區塊26個,其中空白區新設5個。詳見專欄六。

專欄六  規劃期本級審批發證礦產的開采規劃區塊

礦產名稱 空白區新設 已設采礦權調整

磚瓦用粘土 1 0

建筑用砂巖 3 0

建筑用砂 1 0

三、嚴格勘查開發監督管理

(一)礦產資源勘查管理

1.堅持生態保護第一、樹立綠色環保勘查理念,嚴格落實勘查施工環境保護措施,切實做到依法勘查、綠色勘查,減少地質勘查對生態環境的影響。

2.嚴格執行生態環境保護規定,嚴格控制在限制勘查開發區域和禁止勘查開發區域的礦產勘查活動。

3.在未具體劃定范圍的各類生態環境功能保護區內新設、延續、變更探礦權,需經過規劃論證,必須有相關行業部門出具的審核意見。

4.嚴格探礦權管理,嚴格要求探礦權人按照相關要求按時辦理探礦權公示、延續變更、轉讓登記事宜。

(二)礦產資源開發管理

1.大型礦山嚴格按照綠色礦山建設標準進行建設,生產礦山逐步達到綠色礦山建設標準,新建礦山必須按照綠色礦山施行。

2.增強礦產資源開發調控能力,加強采礦權規劃區塊的動態管理,遵照市場需求,科學調控礦山產能,從嚴投放采礦權。

3.積極推進礦山整合,引導和鼓勵礦山企業實施技術、設備改造,實現集約化、規模化開采。

4.建立健省、市、縣、所對礦山企業檢查、監督和國土資源、環境保護、安監、公安聯合監管體系,杜絕濫采亂挖,棄渣亂倒。

5.開展開山采石、粘土磚廠專項整治,關閉位于各類禁采區的采石、粘土磚廠和不符合相關規定的企業,對關閉礦山及時公示。

6.嚴格實施定期檢查,對不執行礦山開發利用方案、礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案的礦山要求停業整改,對拒不執行整改的礦山及時關閉。

7.嚴格要求采礦權人按照相關規定按時辦理采礦權公示、延續變更、轉讓登記事宜。

8.礦業權一律以招標拍賣掛牌方式出讓。

第八章 礦產資源規劃實施管理

一、加大宣傳力度、嚴格依法行政

《規劃》是縣政府用于管理和指導全縣礦業活動的準則和目標。全縣各有關部門、探礦權人和采礦權人都要熟悉本規劃的相關內容。要廣泛宣傳規劃的目的、意義及作用,擴大社會影響,形成社會共識,為規劃實施創造一個良好的外部環境。

二、建立完善規劃實施目標責任考核制度

實行規劃實施領導責任制,要將規劃實施情況,列入部門目標考核責任制中。縣國土資源管理部門在縣人民政府和市國土資源局的領導下,負責規劃的組織實施工作,有關部門予以支持和配合,并將實施優劣納入年度目標管理體系考核,作為主要領導業績考核的重要依據。

三、健全完善規劃審查制度

建立健全礦產資源規劃的審查制度,嚴格審查礦產資源調查評價、勘查、開采、保護和礦山地質環境治理恢復與土地復墾項目,礦業權審批、出讓、變更和延續等必須符合規劃。嚴格落實規劃分區管理制度,限制勘查開采區要嚴格論證,達到準入條件后方可投放礦業權。加強勘查開采規劃區塊管理,一個規劃區塊原則上只設置一個主體,確保整裝勘查、規模開發。嚴格執行最低開采規模、開發利用效率、礦山地質環境保護等規劃準入條件,對不符合規劃準入條件的,不予通過審查。

四、加強規劃實施情況監督檢查

礦產資源規劃的實施,涉及多個管理部門,縣級規劃要在縣政府的統一領導下,實施聯合動態監督檢查管理制度,加強對規劃執行情況的監督檢查,重點包括開采總量是否按規劃得到控制、礦業權設置是否符合規劃要求、布局結構是否按規劃優化調整以及礦山地質環境治理恢復和土地復墾目標任務是否如期完成等。要建立信息反饋制度,及時報告規劃執行情況監督檢查結果,對于出現的新情況、新問題,適時提出應對措施。

五、提高規劃管理信息化水平

完善礦產資源規劃數據庫,做好規劃管理信息與相關信息的資源整合,實現與礦產資源勘查、開發利用、資源儲量和礦業權等基礎數據庫的銜接和共享,建成具有信息管理、分析查詢、監督評價和輔助決策功能的規劃管理信息系統,及時準確的掌握礦產資源勘查與開發利用情況,礦山生態環境的變化及規劃的實施情況,提高規劃管理的效率和服務水平。

抄送:縣委,人大,政協,紀檢委,人武部,法院,檢察院。

佳縣人民政府辦公室                      2019年1月28日印發

共印50份

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